统编版 · 选择性必修1国家制度与社会治理
问题：为什么实行民族区域自治制度？
参考答案：
实行民族区域自治制度是由我国的历史传统、民族分布格局和现实国情决定的。第一，历史传统上，中国自古以来就是统一的多民族国家；第二，民族分布上"大杂居、小聚居"的格局决定了只能以少数民族聚居区为基础实行区域自治；第三，民族区域自治既能保障少数民族当家作主的权利，又能维护国家统一和民族团结，是最适合中国国情的制度安排。
阅读材料：
国家在制定国民经济和社会发展计划时，充分尊重和照顾民族自治地方的特点和需要，根据全国发展的整体布局和总体要求，将加快民族自治地方的发展摆到突出的战略位置。为加快西部地区和民族自治地方的发展，中国政府于2000年开始实施西部大开发战略，全国5个自治区、27个自治州以及120个自治县（旗）中的83个自治县（旗）被纳入西部大开发的范围，还有3个自治州参照享受国家西部大开发优惠政策。
——中华人民共和国国务院新闻办公室《中国的民族区域自治》白皮书（2005年2月）
结合材料，阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。
参考答案：
原因：①历史原因——民族自治地方多位于西部地区，历史上经济基础薄弱，需要国家特殊扶持；②现实需要——缩小东西部发展差距，实现各民族共同繁荣，是社会主义本质的要求；③制度要求——民族区域自治制度要求国家帮助民族自治地方发展经济文化事业，上级国家机关有帮扶义务。
举措：①西部大开发战略（2000年起）——将5个自治区全部纳入、27个自治州全部覆盖、83个自治县（旗）纳入范围，在基础设施建设、生态保护、产业布局等方面给予倾斜；②财政转移支付——中央财政对民族地区实施差异化转移支付，设立少数民族发展资金；③对口支援——组织东部发达省市对口支援民族地区；④专项政策——兴边富民行动、乡村振兴、交通扶贫等。
阅读材料：
第二条 各少数民族聚居的地方实行区域自治。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
第十五条 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。
民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
民族自治地方的自治机关的组织和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。
——《中华人民共和国民族区域自治法》（2001年修正）
根据以上法条，概括民族区域自治制度的核心特点。
参考答案：
从以上法条中可以概括出民族区域自治制度的四个核心特点：
①区域自治而非民族自治——以"少数民族聚居的地方"为基础设立自治地方，不是按民族身份划分（区别于苏联的民族共和国模式）；
②三级体系——自治区（省级）、自治州（地级）、自治县（县级）三级，形成完整的地方自治体系；
③不可分离——"各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分"，强调国家统一是自治的前提和底线；
④双重领导——自治机关既对本级人大负责，又服从上级行政机关和国务院的统一领导，体现了民主集中制原则。
内容：民族区域自治的相关史实。
参考答案：
内蒙古自治区成立于1947年5月1日，是新中国成立前就已经建立的第一个省级民族自治地方。这一"先试点、后推广"的做法，体现了中国共产党在民族问题上的慎重态度和实践智慧。此后，新疆（1955）、广西（1958）、宁夏（1958）、西藏（1965）相继成立自治区，完成了五大自治区的布局。
"三个离不开"——汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。
"两个共同"——共同团结奋斗，共同繁荣发展。
"五个认同"——对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。
问题探究：结合上述党和国家处理民族问题的思想原则，分析应如何坚持和完善民族区域自治制度。
参考答案：
坚持和完善民族区域自治制度，应从以下方面着力：
①坚持"三个离不开"——筑牢民族团结的社会根基：在民族工作中必须充分认识到各民族之间唇齿相依、休戚与共的关系，反对任何形式的民族歧视和民族分裂，促进各民族交往交流交融。
②贯彻"两个共同"——夯实共同繁荣的经济基础：继续实施西部大开发、乡村振兴等战略，加大对民族地区的财政转移支付和基础设施投入，推动民族地区高质量发展，让各族群众共享改革发展成果。
③深化"五个认同"——增强国家认同的精神纽带：加强爱国主义教育和民族团结进步教育，在尊重各民族文化多样性的同时，强化对中华民族共同体的归属感，以"五个认同"引领民族区域自治制度的实践。
④法治保障：进一步完善《民族区域自治法》的配套法规体系，确保自治机关的自治权得到有效行使，同时维护国家法治统一。
学习拓展：回顾中国共产党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。改革开放特别是中共十八大以来，党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识等理念，既一脉相承又与时俱进贯彻党的民族理论和民族政策。铸牢中华民族共同体意识要深植于历史，更要着眼于发展，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；要深化民族团结进步教育，让各族人民深刻认识到汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开；要加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
参考答案：
对"铸牢中华民族共同体意识"的认识和理解：
①历史渊源：中华民族"多元一体"的格局是历史形成的。从费孝通先生提出"中华民族多元一体格局"到2017年党的十九大正式提出"铸牢中华民族共同体意识"，2022年党的二十大将其写入党章，这一理念的演进体现了中国共产党对民族发展规律认识的不断深化。
②核心内涵："共同体意识"的核心是引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。既要尊重"多元"（各民族独特的文化传统），更要强调"一体"（中华民族的共同利益和共同命运）。
③实践路径：政治上完善民族区域自治制度，经济上推动民族地区高质量发展，文化上推广国家通用语言文字的同时保护民族文化，社会上促进各民族交往交流交融。
④时代意义：铸牢中华民族共同体意识是应对西方"民族自决"话语渗透、维护国家统一和民族团结的思想长城，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，也为世界多民族国家的治理贡献了中国智慧。
1. 1949年《共同纲领》明确规定："各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治。"这一规定表明（ ）
2. 1984年颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》规定："民族自治地方的自治机关……根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施。"这一规定体现了（ ）
3. 2001年修订《中华人民共和国民族区域自治法》时，将民族区域自治制度明确为"国家的一项基本政治制度"。这一修改的主要意义在于（ ）
4. 2019年全国民族团结进步表彰大会提出"以铸牢中华民族共同体意识为主线"；2021年中央民族工作会议将其定位为"新时代党的民族工作的'纲'"；2023年习近平总书记在内蒙古考察时进一步指出"铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线"。这一系列表述的演变反映了（ ）
5. 有学者指出，民族区域自治制度是"民族因素与区域因素的有机结合"。以下最能体现这一结合的是（ ）
1. 阅读下列材料，回答问题。
材料一："中华人民共和国境内各民族一律平等……各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治。"
——1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》
材料二："中华人民共和国是统一的多民族的国家……各少数民族聚居的地方实行区域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。"
——1954年《中华人民共和国宪法》
（1）根据材料一、二，指出从《共同纲领》到1954年宪法，民族区域自治制度发生了怎样的变化？
（2）结合所学知识，分析民族区域自治制度的意义。
参考答案：
（1）变化：①法律地位上升——从《共同纲领》的临时宪法层面上升到1954年宪法的国家根本大法层面；②表述更加规范明确——1954年宪法明确了民族自治地方是"中华人民共和国不可分离的部分"，强调了国家统一与区域自治的辩证关系；③制度保障更加完善——将民族区域自治正式确立为国家的根本政治制度之一。
（2）意义：①维护了国家统一和领土完整，防止了民族分裂倾向；②保障了少数民族的平等权利和自治权利，促进了民族平等和团结；③促进了少数民族地区的经济文化发展和社会进步；④是马克思主义民族理论中国化的重要成果，为解决多民族国家的民族问题提供了中国方案。
2. 阅读下列材料，回答问题。
材料一："中华民族多元一体格局"这一格局的核心是：一方面，56个民族是多元的，各有自己的文化传统和发展特点；另一方面，56个民族又是一体的，共同构成了中华民族这个更高层次的民族实体。一体包含多元，多元组成一体，两者辩证统一。
——费孝通《中华民族的多元一体格局》（1988年）
材料二："铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。要正确把握共同性和差异性的关系，增进共同性、尊重和包容差异性。"
——2021年中央民族工作会议
材料三：党的二十大报告指出，"以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。"
（1）根据材料一，概括费孝通"中华民族多元一体格局"的核心观点。
（2）根据材料二、三，指出新时代民族工作的主线是什么？并结合所学知识分析这一提法对中国民族政策的意义。
参考答案：
（1）核心观点：费孝通认为中华民族的结构特征是"多元"与"一体"的辩证统一。"多元"指56个民族各有其独特的文化传统和发展路径；"一体"指各民族共同构成了不可分割的中华民族整体。多元与一体互为前提、相互促进。
（2）新时代主线："铸牢中华民族共同体意识"是新时代党的民族工作的主线。
意义：①从制度保障到意识建构——从强调民族区域自治的制度建设转向更深层次的共同体意识培育，标志着民族工作进入新阶段；②应对现实挑战——为应对西方"民族自决"话语渗透、抵制民族分裂势力提供了思想武器；③理论创新——实现了马克思主义民族理论中国化的新飞跃，从"民族平等"→"民族团结"→"各民族共同繁荣"→"铸牢中华民族共同体意识"，体现了民族工作理念的逐步深化。
※ 2023年最新动态：习近平总书记在内蒙古考察时进一步将"铸牢中华民族共同体意识"定位为"民族地区各项工作的主线"，从"民族工作的主线"升格为"各项工作的主线"，覆盖范围从单一领域扩展至民族地区经济社会发展的全方位，标志着这一理念的战略地位再次提升。
民族区域自治 · 共同体意识 · 多元一体